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各级领导迎接国巡安全生产应知应会参考资料
发布日期:2016-10-24 浏览次数:

各级领导迎接国巡

安全生产应知应会参考资料



目    录

 

一、习大大同志重要论述。3-4页

二、化工企业、村庄、学校围城搬迁情况。5页

三、其他相关情况。5-7页

四、2013年以来安全生产亮点工作。7-8页

五、有关概念、常识。8-15页


 一、习大大同志重要论述

党的十八大以来,习大大同志针对安全生产问题作了一系列重要论述。基本要点:

强化红线意识,实施安全发展战略。始终把人民群众的生命安全放在首位,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这要作为一条不可逾越的红线。大力实施安全发展战略,绝不要带血的GDP。城镇发展规划以及开发区、工业园的规划、设计和建设,都要遵循“安全第一”方针。把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来,从根本上提高安全发展水平。

建议:各级政府主要领导提前考虑,怎么在具体推进经济发展上坚持这一理念。)

抓紧建立健全安全生产责任体系。安全生产工作不仅政府要抓,党委也要抓。党委要管大事,发展是大事,安全生产也是大事,没有安全发展就不能实现科学发展。要抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

我市情况:2012年,市政府出台《济宁市安全生产“一岗双责”制度实施细则》(济政发[2012]6号),自2012年5月1日起施行,共6章、31条,对全市各级人民政府及其所属部门的负责人在承担岗位职责的同时所承担的安全生产责任提出了明确要求。)

强化企业主体责任落实。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任,善于发现问题、及时解决问题,采取有力措施,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。特别是中央企业一定要提高管理水平,给全国企业作表率。

我市情况:2015年6月,市政府出台了《济宁市生产经营单位安全生产主体责任实施细则》(济政办发[2015]15号),对全市生产经营单位落实安全生产主体责任作出了明确具体的规定。)

加快安全监管方面改革创新。要加大安全生产指标考核权重,实行安全生产和重大事故风险“一票否决”。加快安全生产法治化进程,严肃事故调查处理和责任追究。采用“四不两直”(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场)方式暗查暗访,建立安全生产检查工作责任制,实行谁检查、谁签字、谁负责。

我市情况:2013年市政府出台了《济宁市安全生产重点时段工作规定》(济政办发[2013]56号),对重点时段安全生产工作作出了规定。每逢重要节假日、重大活动、敏感时期、极端天气时期,由各级各部门领导同志带队,深入各县市区、重点行业领域、重点企业督导检查安全生产工作。)

领导干部要敢于担当。安全生产责任重于泰山。领导干部不要幻想当太平官,要居安思危,临事而惧,有睡不着觉、半夜惊醒的压力。坚持命字在心、严字当头,敢抓敢管、勇于负责,不可有丝毫懈怠、半点疏忽。

我市情况:调整充实了安委会,安委会主任由各县委书记、县长担任,安全生产分管县长必须是县常委或常务副县长。)

二、化工企业、村庄、学校围城搬迁情况

1.村庄、学校搬迁情况:按照有关标准,有些村庄、学校安全距离不足,我市需搬迁的村庄35个,学校5个。目前,金乡县1个村庄、兖州区2个村庄和1所学校、鱼台县5个村庄均已完成搬迁工作;其余需要搬迁的27个村庄、4所学校,均制定了搬迁计划,其中9个村庄、2所学校已按照计划启动搬迁工作。

2.化工企业“进区入园”情况:目前,随着城市发展,一些企业安全距离不足,不符合产业发展政策,所有化工企业必须退城进园。兖州区、邹城市、嘉祥县、梁山县、太白湖新区等县市区共有17家化工企业需要搬迁,目前已启动搬迁企业13家,预计2018年底搬迁完毕。未启动搬迁企业4家,分别是:兖州区鸿麟化轻企业、兖州新天地农药有限企业、兖州区碧海化工有限企业、济宁市恒力化工有限企业(太白湖新区)。

3.市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》(济发[2010]9号)规定:对重点行业领域的安全生产工作,实行领导干部下矿井、下企业检查制度,市级领导同志每年不少于6次,县级领导同志每年不少于10次。

三、其他相关情况

1.全市规模以上工业企业(冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸八大行业) 共有2631 家,从业人员878554人。

2.化工行业重大危险源46个,如:液氨、成品油、压缩气体及其他危险化学品的储存罐区。全部实施有效管控,主要措施包括:张挂重大危险源公示牌、指定责任人、制定管控防范措施、制定应急救援预案并实施演练等。

3.安全生产费用提取标准。以企业上年实际营业收入为计提依据,矿山工程为2.5%,建筑、水利水电为2%、冶炼、机电、化工、港口与航道1.5%。安全费用实行由企业专款专户专人管理,专款专用,不计入生产经营成本。煤炭生产行业提取标准按财建〔2014〕119号规定实行。全市高危行业企业已全部按规定提取,对其他一般行业企业加强执法督促其提取。

4.烟花爆竹、非煤矿山企业责令关停情况。全市烟花爆竹生产企业3家,分别是嘉祥进士张鞭炮基地、山东祥麟工贸有限企业、曲阜杏坛礼花有限企业,已全部退出生产。其中:嘉祥进士张鞭炮基地已经注销;山东祥麟工贸有限企业、曲阜杏坛礼花有限企业正在注销,预计今年年底前完成注销。

2013-2015年,已关闭非煤矿山企业80家,主要集中在曲阜市、邹城市、泗水县、汶上县,包括曲阜市南辛镇辛庄村玉安石材厂、邹城市建浩建材有限企业、泗水县鲁灰石材有限企业、汶上县水虎石料有限企业等企业。按照济政字[2015]36号文件规定,2016年对不符合开采规模安全距离等安全条件、不符合的非煤矿山企业全部关闭。

5.素质固安工作开展情况。通过调查分析,70-75%的事故是人的不安全素质造成的。因此,市政府决定2016年8月开始,创新安全监管和安全教育模式,在全市组织开展“素质固安”工程。“素质固安”,通俗地讲,就是以提高人的安全意识、安全理念、安全技能等素质要素为“手段和方法”,来加强安全生产,从根本上解决或大量减少事故发生的问题。开展“素质固安”工程的十六字总体要求是:“各方参与,全民受益,强基固本,持续提升”。开展“素质固安”安全教育活动项目的四个基本原则是:“实用性、针对性、创新性、智慧性”。“素质固安”工程的时间规划是:“素质固安”工程从2016年8月开始筹划与动员部署,每三年一个周期,每个周期确定一个活动重点,以此递推。“素质固安”工程首期工程,由安全教育侧重点不同的13个市级专项工程计67个“素质固安”活动项目构成,起止时间:2016年—2019年,活动重点:应急逃生与自救。

四、2013年以来安全生产亮点工作

1.网格实名制管理体系建设工作。市委、市政府出台了《实行安全生产网格实名岗位管理的意见》,从2014年开始,分三个阶段开展了企业网格确认和实名制登记工作,建立了三级实名制管理体系。目前,20224家生产经营单位完成了实名制登记,1797家规模企业完成市级平台的信息化录入,县乡企业全部建立了实名台账。

2.企业主体责任落实工作。市政府出台了《济宁市生产经营单位安全生产主体责任实施细则》(济政办发〔2015〕15号),为企业主要负责人制定了60项必须履行的工作职责,并按照每个县市区不少于10家的标准开展主体责任百家示范企业培育活动,目前挂牌140家示范企业,有1560家企业开展了报告和述职活动。

3.企业分级分类监管机制建设工作。市政府出台了《济宁市安全生产分类分级管理隐患自查自报和安全生产标准化工作实施办法》(济政办发〔2016〕4号),在25个行业领域全面推行分级分类监管和安全标准化达标活动。目前,非煤矿山企业中已完成分级分类,其中A级3家、B级15家、C级57家、D级31家。

4.异地执法工作。在执法开展过程中,打破属地监管模式,建立了异地执法互查工作机制。以“1+2”执法模块和A县查B县、B县查C县的方式,开展异地执法互查。“1”就是一个异地执法互查组,“2”就是1个当地执法陪检组加1个安全专家组。做细做实检查清单,明晰检查内容,严格执法手段,精准实施到位。注重过程考核和跟踪督导,确保执法活动实效。

五、有关概念、常识

1.红线意识:人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。

2.安全责任体系:党政同责、一岗双责、失职追责。

3.安全生产方针:安全第一、预防为主、综合治理。

4.职业病防治工作方针:预防为主、防治结合。

5.双随机抽查机制:随机抽查检查对象、随机选派执法检查人员。

6.三个清单:权力清单、责任清单、负面清单。

7.三个责任:企业主体责任、部门监管责任、属地监管责任。

8.三同时:同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

9.三个必须:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

10.四不放过:事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

11.四个一律:对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。今年以来,共关闭生产经营单位4家,责令停产整顿15家。

12.四不两直:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

13.五级五覆盖:省、市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)五级;“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“政府主要领导担任安委会主任”全覆盖、“向党委组织部门报送辖区内安全生产工作情况”全覆盖、“三个必须”,即:“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”全覆盖。

14.五落实五到位:落实“党政同责”要求,董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。落实安全生产“一岗双责”,所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。落实安全生产组织领导机构,成立安全生产委员会,由董事长或总经理担任主任。落实安全管理力量,依法设置安全生产管理机构,配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。落实安全生产报告制度,定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示。

15.“五到位”:安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

16.隐患排查治理五到位:整改责任、措施、资金、时限、预案到位。

17.监管执法“五个一批”:曝光一批重大安全隐患,惩治一批典型违法行为,通报一批黑名单,取缔一批非法违法企业,关闭一批不符合安全生产条件的企业。

18.2016年10方面重点工作:编制安全生产“十三五”规划,科学谋划安全生产工作;以落实企业主体责任为重点,完善安全生产责任体系;构建安全生产双重预防机制;强化制度、技术和管理措施;深化体制机制改革创新,提升安全监管能力;全面推进依法治安,加强安全监管执法规范化建设;加强安全生产基础建设,提高安全保障能力;建立“四图四库一机制”,加强应急救援体系建设;加强职业健康工作,有效控制职业病危害;加强干部队伍建设。

19.2016年安全生产工作重点:防范遏制重特大事故。

20.新职业病防治法:共7章88条, 2016年7月2日起施行。

21.新安全生产法:共7章114条,2014年12月1日起施行。

22.新安全生产法十大亮点:(1)坚持以人为本,推进安全发展;(2)建立完善安全生产方针和工作机制;(3)落实“三个必须”,明确安全监管部门执法地位;(4)明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责;(5)进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任;(6)建立事故预防和应急救援的制度;(7)建立安全生产标准化制度;(8)推行注册安全工程师制度;(9)推进安全生产责任保险制度;(10)加大对安全生产违法行为的责任追究力度。

23.2016年安全生产月主题:强化安全发展观念,提升全民安全素质。

24.安全生产宣传咨询日时间:每年6月16日。

25.安全生产举报投诉电话:12350。

26.科技强安专项行动:机械化换人、自动化减人。我市在金属非金属矿山行业领域选择了中钢集团山东福全矿业有限企业作为发展机械化、自动化实现安全生产的企业作为试点示范,已全面完成提升自动控制系统、-120风机远程控制系统等9个系统的改造。

27.生产安全事故通知直报系统启用时间:2016年1月1日。

28.什么是双重预防性工作机制:安全风险等级管控、隐患排查治理。

29.安全生产领域信用体系建设:建立健全安全生产诚信体系;建立安全生产违法行为信息库;如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对生产经营单位实施诚信激励和失信惩戒。今年以来,市安监局安全生产红黑榜共通报4批先进企业,其中:通过三级安全生产标准化的危化品企业32家,通过三级安全生产标准化的工商贸企业73家(两批次),落实企业安全生产主体责任授牌企业51家。

30.事故等级划分:特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。

特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;

重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

    31.五大发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享。

32.2013年6月2日,中石油大连石化企业在动火作业时因违规操作造成储存20吨甲醇的939号罐发生爆炸,引起附近的三个煤化储存罐相继着火,造成4人死亡。6月3日,吉林省长春市宝源丰禽业有限企业发生特别重大火灾事故,造成121人遇难,77人受伤。6月8日,厦门又发生公交车刑事案件,造成47人死亡。

2013年6月6日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习大大就做好安全生产工作作出重要指示:人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要始终把人民生命安全放在首位,以对党和人民高度负责的精神,完善制度、强化责任、加强管理、严格监管,把安全生产责任制落到实处,切实防范重特大安全生产事故的发生。

33.2013年11月24日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习大大来到山东考察贯彻落实党的十八届三中全会精神、做好经济社会发展工作,下午专程来到青岛市,考察黄岛经济开发区黄潍输油管线事故抢险工作。

听取汇报后,习大大发表重要讲话:各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求,招商引资、上项目要严把安全生产关,加大安全生产指标考核权重,实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系,党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全,加强督促检查、严格考核奖惩,全面推进安全生产工作。习大大强调,所有企业都必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位,确保安全生产。中央企业要带好头做表率。要加大隐患整改治理力度,建立安全生产检查工作责任制,实行谁检查、谁签字、谁负责,做到不打折扣、不留死角、不走过场,务必见到成效。习大大指出,要做到“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示”。

34.天津港“8·12”瑞海企业危险品仓库特别重大火灾爆炸事故后,2015年8月15日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习大大对切实做好安全生产工作作出重要指示。

习大大指出:确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,始终把安全生产放在首要位置,切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制,切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制,加大安全监管执法力度,深入排查和有效化解各类安全生产风险,提高安全生产保障水平,努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识,落实安全生产主体责任,加强安全生产基础能力建设,坚决遏制重特大安全生产事故发生。

2015年8月15日,中共中央政治局常委、国务院总理李总理作出重要批示,指出:安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济发展和社会稳定大局。各地区、各部门要以对人民群众生命高度负责的态度,切实落实和强化安全生产主体责任,全面开展各类隐患排查,特别是要坚决打好危化品和易燃易爆物品等安全专项整治攻坚战,采取有力有效措施加快薄弱环节整改,形成长效机制,切实防范各类重大事故发生。

2015年8月15日,国务院召开全国安全生产电视电话会议,传达贯彻习大大和李总理重要指示和批示精神,部署全面开展安全生产大检查,进一步深化“打非治违”和专项整治工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任马凯在会上指出:各地区各部门和各单位要从重特大事故中汲取深刻教训,以问题为导向,紧紧抓住危险化学品、民爆器材、烟花爆竹、电梯、非煤矿山、交通运输,特别是大客车、旅游包车、校车等重点行业领域,以及内河航运、港口、码头、人员密集场所等重点部位,紧急动员、马上行动,以“查隐患、严治理、防事故、保安全”为主题,全面深入开展安全生产大检查、六大重点领域打击非法违法和治理违规违章专项行动以及危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治。

35.“大快严”:安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动。

36.全员培训:我市相继印发了《济宁市企业全员安全生产培训引导意见》(济安字〔2016〕22号)、《关于做好2016年度企业全员安全生产培训工作的通知》(济安监字〔2016〕50号)等文件,对全员培训等工作提出了明确要求。





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