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济宁市市管企业投资管理暂行办法
发布日期:2014-08-09 浏览次数:

济宁市市管企业投资管理暂行办法

  为依法履行国有资产出资人职责,规范企业投资行为,提高企业投资决策的科学性、民主性,有效规避投资风险,根据《中华人民共和国企业法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规,制定本办法。

  第一条本办法适用于济宁市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)履行出资人职责的企业(以下简称市管企业)和市管企业所属各级全资企业、澳门新萄京最大平台企业以及有实际控制权的其他企业(以下简称市管企业所属企业)。
  市管企业及其所属企业以下统称企业。

  第二条本办法所称的企业投资包括下列内容:

  (一)固定资产投资:基本建设和技术改造等;

  (二)对外投资:企业投资设立权属企业、收购兼并、合资合作、对权属企业追加投资等;

  (三)金融投资:企业投资商业银行、非银行金融机构以及证券投资、期货投资、委托理财等;

  (四)以上未列明的其他形式的投资。

  第三条市国资委对企业投资活动履行出资人职责:

  (一)组织研究国有资本投资导向;

  (二)负责企业年度投资计划和日常投资项目决策的监督管理;

  (三)组织开展投资分析活动,对企业投资完成情况进行统计,对重大投资项目实施稽查、审计、后评价等动态监督;

  (四)引导企业建立健全投资决策程序和管理制度。

  第四条企业是投资活动的主体,应履行以下职责:

  (一)负责年度投资计划的制定与实行;

  (二)负责投资项目的可行性研究;

  (三)负责投资决策并承担投资风险;

  (四)开展投资分析,加强投资管理;

  (五)建立和健全企业内部投资决策程序和管理制度。

  第五条企业投资活动应当遵循以下原则:

  (一)符合国家产业政策及本市国有经济布局和结构调整总体要求;

  (二)符合企业年度投资计划;

  (三)突出主业,有利于提高企业核心竞争力;

  (四)符合企业投资决策程序和管理制度;

  (五)投资规模应当与企业实际能力相适应;

  (六)非主业投资应当符合企业调整、改革方向;

  (七)预期投资收益不低于同行业平均水平。

  第六条本办法所称的主业,是指由企业申报的,并经市国资委确认公布的主要经营业务;非主业是指主业以外的其他经营业务。

  第七条企业根据发展战略和规划编制年度投资计划,主要内容包括:

  (一)投资规模及资金来源、构成;

  (二)主业与非主业投资规模;

  (三)投资项目,包括项目内容、投资额、资金构成、投资预期效益、实施期限及年度投资进度安排等。

  第八条市管企业应当按市国资委要求,在每年12月底前报送经董事会(未设董事会的总经理办公会)审议后的下一年度投资计划。年度投资计划的制定范围包括市管企业和市管企业所属企业。

  第九条企业应严格实行年度投资计划,如需对年度投资计划进行调整,应充分说明原因和调整内容,并及时报送市国资委审核。

  第十条市国资委主要从以下方面对企业年度投资计划审核:

  (一)是否符合国家产业政策及本市国有经济布局和结构调整总体要求;

  (二)是否符合企业主业发展方向和有利于提高企业竞争力;

  (三)投资规模是否与企业实际能力相适应;

  (四)从国有经济的整体布局出发是否属于过渡重复投资。

  第十一条市国资委对企业投资项目实行核准或备案管理。

  市管企业及其所属企业的投资项目符合下列条件之一的,实行核准管理。

  (一)非主业投资项目;

  (二)主业范围内的重大投资项目:

  1、超过企业净资产10%的投资项目;

  2、单项投资100万元及以上的股权投资项目;

  3、单项投资300万元及以上的固定资产投资项目。

  (三)金融性投资;

  (四)境外投资项目;

  (五)国有参股的投资项目;

  (六)根据国家有关规定或济宁市人民政府要求市国资委履行核准手续的其他投资项目。

  第3款至第6款所列投资项目,既包括主业投资,又包括非主业投资。

  市国资委对市管企业及其所属企业符合核准管理条件之外的投资项目实行备案管理。

  具体核准、备案手续按《济宁市市管企业投资项目核准备案工作规程》(见附件)办理。

  必要时,市国资委对一些影响企业发展方向的重大投资项目,组织有关专家进行论证。

  第十二条属于核准管理的项目,企业应事前(一般在可行性研究阶段)向市国资委报告有关情况,市国资委重点关注或适时参与项目的论证及可行性研究等相关工作。

  第十三条市国资委对企业投资项目核准和备案审查的内容,主旨要符合本办法第五条的内容。

  第十四条凡需由市政府投资管理部门核准或备案的项目,经市国资委出具意见后,由企业按照规定的程序和要求报送有关部门。

  第十五条非投资类企业原则上不得在二级市场从事期货投资、证券投资等业务。投资类企业从事上述业务的,要按照国家规定规范运作,适度控制规模,防范投资风险。

  第十六条企业投资项目实施过程中,如发生以下情况,应当在发生或发现之日起10日内书面报告市国资委:

  (一)对投资额、资金来源及构成进行重大调整,致使企业负债过高,超出企业经济承受能力的;

  (二)参、澳门新萄京最大平台股权比例发生重大变化,导致控制权转移的;

  (三)投资合作方严重违约,出现损害出资人利益情况的;

  (四)投资项目发生重大变化的其他情况。

  第十七条市国资委对企业投资项目实施情况进行监督检查,对已完成的投资项目,根据需要选择部分重大项目进行后评价。企业应当对投资项目实施后评价管理,不断总结经验,提高投资管理水平。

  第十八条市管企业应当按市国资委要求,于每季度终了后15日内报送季度投资完成情况,于每年1月底前报送上一年度投资分析报告(第四季度投资完成情况与年度投资分析报告合并报送)。

  第十九条企业应当建立健全投资风险控制、科学民主决策、重大责任追究等各项投资管理制度,明确相应的管理机构,并报市国资委备案。

  第二十条对违反本办法和企业投资决策程序致使企业遭受重大损失的,按规定追究有关人员责任。

  第二十一条市国资委将本办法的实行情况,纳入对市管企业负责人经营业绩考核的内容,考核结果与市管企业负责人奖惩挂钩。

  第二十二条市管企业有实际控制权的其他企业是指市管企业未直接出资或直接出资未达到澳门新萄京最大平台比例,但通过投资关系、协议或者其他安排,能够实际支配其行为的企业。

  第二十三条市管企业中国有参股企业的投资管理,由国有产权代表依照《企业法》、有关规定及市国资委的指示发表意见、行使表决权。

  第二十四条本办法由市国资委负责说明。

  第二十五条本办法自发布之日起施行。

附件:

济宁市市管企业投资项目核准备案工作规程

  一、根据《济宁市市管企业投资管理暂行办法》,制定本工作规程。

  二、本规程适用于依据《济宁市市管企业投资管理暂行办法》规定,需报市国资委核准和备案的市管企业及其所属企业投资项目。

  三、核准、备案工作按下列程序进行:

  (一)申报。企业拟投资需核准的项目时,应在董事会(未设董事会的总经理办公会)审定并作出决议后10个工作日内向市国资委报告,并提供相关材料;企业拟投资需备案的项目时,应在董事会(未设董事会的总经理办公会)审定并作出决议后5个工作日内向市国资委报告,并提供相关材料。

  (二)受理。市国资委对企业提供的材料进行审核,需核准的项目,应在受理项目申请报告后20个工作日内出具核准意见;需备案的项目,在10个工作日内出具备案证明。不同意核准或备案的项目,市国资委应在上述时限内向企业出具不予核准、备案意见,并说明理由。

  必要时对影响企业发展方向的重大投资项目,委托专家审议论证,所需时间不计算在上述规定期限内。

  四、企业办理项目核准、备案时,应提报以下材料:

  (一)核准项目申请报告(包括企业基本情况、拟投资项目情况等);备案的项目填报《市管企业投资项目备案表》一式5份(格式附后);

  (二)项目可行性研究报告或有关专家咨询论证意见;

  (三)董事会决议及会议记录;

  (四)投资协议及投资方有关情况说明、证明文件;

  (五)经审计的近期财务报告(仅限于需核准的项目);

  (六)涉及投资进入的行业、领域有特殊要求的,需提交有关部门的审查意见;

  (七)其他文件材料。

  五、市国资委对核准、备案项目从以下方面进行审查:

  (一)符合国家产业政策及本市国有经济布局和结构调整总体要求;

  (二)符合企业年度投资计划;

  (三)符合企业投资决策程序和管理制度;

  (四)投资规模与企业实际能力相适应;

  (五)有利于突出主业、提高企业核心竞争力;

  (六)非主业投资符合企业调整、改革方向;

  (七)其他。

  六、核准备案后的项目,一年内未实施或未开工建设的,企业应向市国资委申请延期或注销。未办理相应手续的,原核准、备案文件自行作废。

  七、已经核准、备案的项目进行重大调整,企业应及时向市国资委报告。市国资委可根据具体情况,出具确认意见或要求企业重新办理核准、备案手续。

  八、企业应对所有申报材料内容的真实性负责。企业以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段取得核准、备案文件的,市国资委有权撤销对该项目的核准和备案,并追究有关人员责任。

  九、市国资委加强对投资项目核准备案情况的监督检查。对企业不办理、不按规定办理核准备案手续的,限期纠正,并追究有关人员责任。

 





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